Победоносный Сенат широко объявил гражданам на Форуме Романум созданный ими законопроект.
Они считали, что своими усилиями помешали Маркусу уйти в отставку.
На самом деле в последнее время Маркуса, похоже, больше интересовали разные вещи, чем политика.
Так или иначе, граждане на этот раз искренне приветствовали решение Сената.
На самом деле их аплодисменты были адресованы Цезарю и Марку, а не Сенату, но, тем не менее, сенаторы остались довольны.
Цезарь и Марк решили по очереди заниматься государственными делами, чередуясь каждый месяц, как традиционные консулы.
В свой первый день возглавить администрацию Марк объявил о капитальном пересмотре управления Римом.
«Я буду проводить различные реформы в соответствии с вашими пожеланиями, которые мне доверяют. Нынешний административный потенциал Рима недостаточен, чтобы управлять расширенным государством».
«Вы увеличите число консулов?»
«Конечно, я тоже об этом думаю, но я также намерен поставить при консулах несколько бюрократов. Консулы создадут общую картину, а бюрократы под ними займутся практическими вопросами».
Сенат не выражал активного согласия или несогласия.
Вместо этого многие дворяне, служившие цензорами или преторами, недавно выразили свою поддержку.
Администрация и судебная система Рима день ото дня становились все сложнее, а бремя консулов было слишком тяжелым.
«Мы просто просим вас не умалять полномочия консулов».
Условием Сената было то, что они не хотели, чтобы их права были ущемлены.
Маркус сказал, что намеревался сделать это с самого начала, и сразу же предложил законопроект о реформе.
Речь шла не только о заполнении административных бюрократов.
Это была радикальная реформа, которая полностью изменила систему управления Римом.
Он был основан на административной реорганизации Августа в первоначальной истории, которую Маркус соответствующим образом изменил.
Первым делом был принят законопроект о реформе провинций.
В настоящее время почти все провинции находились под прямым контролем Марка и Цезаря, не оставляя Сенату возможности что-либо сделать.
Марк отнял значительное количество провинций и вернул их в качестве сенаторских провинций.
Губернатор сенаторской провинции, как и раньше, имел полномочия, делегированные Сенатом.
Однако в этих провинциях не было легионов.
Марк сознательно выбрал провинции, которые не нуждались в размещении там легионов.
Провинциями, попавшими в эту категорию, были острова Сицилия и Сардиния, Нарбонская область, соответствовавшая современной южной Франции, Ахайя, соответствовавшая южной Греции, Крит в Средиземном море, а также провинции Северной Африки и Нумидии.
Это были территории, которые не подвергались риску вторжения извне и не нуждались в постоянных армиях.
И даже наместники этих сенаторских провинций находились под контролем Марка и Цезаря.
Типичным примером было то, что Марк имел право в любое время потребовать отставки любого губернатора провинции в Сенате.
Остальные провинции по-прежнему находились под непосредственным управлением Марка и Цезаря.
Они назначали и увольняли губернаторов по своему усмотрению.
И по крайней мере один легион был размещен в каждой провинции и выполнял приказы своего начальства.
Другими словами, губернатор провинции отвечал только за управление провинцией, а не правитель.
Законными правителями этих провинций по-прежнему оставались Марк и Цезарь.
Тем не менее, Сенат приветствовал и принял этот законопроект о реформе с распростертыми объятиями.
По сравнению с их нынешним состоянием, где они ничего не могли сделать, было лучше иметь несколько провинций, где они могли бы назначать губернаторов.
Марк также добавил отряд законной охраны и разместил его в Риме и Антиохии.
Это было не то, что он предложил первым.
Это было то, что он начал после получения просьбы Сената предотвратить повторение каких-либо неприятных инцидентов, таких как убийства.
«Я размещу солдат в составе десяти пехотных подразделений на каждой базе в Италии и Сирии. Они будут состоять только из римских граждан, и к ним будут относиться лучше, чем к обычным солдатам».
Нынешние римские легионы представляли собой практически профессиональных солдат, у которых уже был выслуга лет, зарплата и пенсия в полном оснащении.
И естественно, что большая часть людей, составлявших теперь легионы, были не римскими гражданами, а выходцами из провинций.
Это произошло потому, что Марк официально принял закон, который предоставлял римское гражданство любому, кто прослужил солдатом в течение 20 лет.
Поэтому он сознательно отличал эти новые пехотные части от обычных легионов.
Это было своего рода элитное подразделение, на которое могли претендовать только римские граждане, а также отряд личной охраны Марка.
В качестве подразделения личной охраны это звучало хорошо, но если бы он оставил в Риме тяжеловооруженных солдат, это оказывало бы давление уже одним их существованием.
А когда Маркус пытался принять законопроект, который мог спровоцировать Сенат, он всегда давал им вместе с ним немного морковки.
«Правовая система Рима с каждым днем становится все более сложной, и существует множество областей, где религия, администрация и правосудие конфликтуют друг с другом, что затрудняет посредничество. Я думаю, что Сенат должен взять на себя решение этих проблем».
Сенаторы удовлетворенно улыбнулись лестной похвале Маркуса и ответили.
«Как и ожидалось, единственный, кто думает о нас, это Маркус. Мы, конечно, согласны».
«Однако если в нем примут участие сотни сенаторов, это может привести к неэффективности администрации. Поэтому я планирую сначала выбрать около двадцати человек и сформировать комитет. Сейчас я буду называть его Concilium Consulum (Консульский консультативный комитет).
«Это пожизненная должность?»
«Конечно, нет. Его будут заменять каждый год. А если вас признают неспособным выполнять свои обязанности, вас могут уволить посередине».
Если бы Марк и Цезарь были консулами, то этот комитет представлял собой практически кабинет, выполнявший роль исполнительной власти.
Маркус и здесь проявил внимательное отношение к Сенату.
Право рекомендовать назначения было решено разделить поровну между Марком и Цезарем, а другую половину — Сенатом.
Конечно, большинство сенаторов ничем не отличались от подчиненных двух мужчин, поэтому они могли практически наполнить комитет членами, которые соответствовали их вкусам.
Тем не менее удовлетворенность сенаторов была очень высокой, поскольку на бумаге у них было до половины рекомендательных прав.
Что им больше всего понравилось, так это квалификация, которую установил Маркус.
«Сенаторы, которые могут стать членами комитета, ограничены знатными семьями, которые прослужили сенаторами как минимум два срока».
Другими словами, были исключены такие новички, как Цицерон, Суренас или Веркингеторикс, которые первыми вошли в Сенат.
В Сенате существовала тенденция проводить различие между пришельцами и традиционными дворянскими семьями, и в последнее время эта тенденция усилилась.
Это произошло из-за приезжих, массово приехавших из провинции.
Марк, знавший это недовольство, поднял таким образом престиж патрициев.
И действительно, все они, рекомендованные Сенатом, были сенаторами из престижных семей с более чем 200-летними традициями.
Марк одобрял их все, создавая впечатление, что он заботится о достоинстве Сената.
Однако комитет представлял собой лишь номинальный кабинет, и они не обсуждали и не руководили своими собственными департаментами активно.
Их роль была просто советниками и посредниками.
Маркус, который в общих чертах изложил основы политики и управления, перешел к следующей, казалось бы, самой важной задаче.
Речь шла о финансах, налогах и транспортировке зерна.
К счастью, флот был унаследован со времен Помпея и сохранился в целости и сохранности, поэтому организовать его было несложно.
«Важность военно-морского флота сейчас больше, чем постоянная армия, дислоцированная в провинциях. По крайней мере, в Средиземном море не должно быть пиратов, угрожающих торговым и транспортным судам. Поэтому я создам постоянный флот, чтобы уберечь Рим от пиратских угроз».
Поскольку и корабли, и солдаты уже были подготовлены, вкладывать дополнительные средства не пришлось.
Им нужно было только построить базы для размещения флота.
Естественно, это предложение также прошло без какого-либо сопротивления.
Маркус разделил Средиземное море на шесть регионов и разместил в ключевых районах военно-морские базы.
Мало того, он также создал небольшие флоты на реках Галлии и Германии, реке Нил в Египте и в бассейнах рек Евфрат и Тигр и заставил их регулярно патрулировать.
Их первой целью была защита кораблей с зерном, идущих из каждой провинции в Рим.
А второй их целью было обеспечить отсутствие повреждений торговых судов, занимающихся морской торговлей, и спасти их в случае кораблекрушений.
Объем торговли Рима теперь был настолько велик, что не будет преувеличением сказать, что морские пути преобладали над сухопутными.
Это произошло потому, что они полностью захватили Красное море, Аравию и Персию.
Маркус пошел еще дальше и инвестировал в строительство больших океанских кораблей.
Он пригласил отличных конструкторов со всей страны и попросил их вместо галер строить океанские корабли, которые могли бы плавать по океанам.
Конечно, поскольку он мог получить базовые конструкции или концепции с помощью своих собственных способностей, прогресс был невероятно быстрым.
Пока правил Марк, казалось, что у Рима не будет проблем с деньгами.
Но до сих пор он только тратил деньги, а не зарабатывал их.
Было легко расточительно тратить деньги и злоупотреблять политикой, но если не было достаточного дохода, чтобы соответствовать этому, финансовый крах был неизбежен.
Он прекрасно знал, что на ведение Гуннской войны было истощено огромное количество средств.
Более того, в Риме была лучшая система социального обеспечения своих граждан, чем в любой средневековой стране.
Всевозможные бесплатные развлекательные заведения и бесплатная поддержка зерна для бедных слоев населения, содержание и управление дорогами, капитальный ремонт системы обороны.
Все это были деньги.
Если бы он до сих пор не увеличил свою казну посредством различных финансовых реформ, он не смог бы и мечтать о таких реформах.
Проблема заключалась в том, что не было никакой гарантии, что система продолжит работать даже после смерти Маркуса.
Даже если кто-то сел на него сверху, ему нужно было установить различные устройства безопасности, чтобы предотвратить финансовый крах.
Для сбора налогов сначала должна быть проведена надежная перепись населения.
Маркус провел крупномасштабную перепись, опираясь на метод Августа.
В то же время он полностью обновил свою слабую налоговую систему.
Налоговая система Рима действовала по принципу «взимания широко и неглубоко».
Но этот метод в любой момент был склонен перерасти в «узкий и неглубокий сбор».
Римские граждане платили только налог на освобождение и налог на наследство в качестве прямых налогов, а налог на роскошь, таможню и налог на потребление в качестве косвенных налогов.
Провинциалы также платили лишь десятую часть своего дохода в качестве провинциального налога, что мало чем отличалось.
Число римских граждан в дальнейшем будет только увеличиваться, а доля провинциалов будет уменьшаться.
Другими словами, было меньше мест, откуда могли бы выйти налоги, и не так много мест, где они могли бы увеличиться.
Чтобы преодолеть это, у него не было другого выбора, кроме как собирать прямые налоги с граждан.
Но если бы он собирал налоги, которые не собирал раньше, он столкнулся бы с огромным налоговым сопротивлением.
Маркус решил решить эту проблему медленно.
У него было достаточно денег, чтобы беспокоиться, пока он все равно не умрет.
Поэтому он сделал налоговую реформу проектом всей жизни и улучшал ее на протяжении десятилетий.
«Если я возьму 5% налога, а доход увеличится более чем на 30%, они с радостью заплатят. Мне придется это устроить вот так».
Существовало еще много способов повысить производительность труда людей.
Он мог бы использовать приманки, такие как введение новых культур, более передовые методы ведения сельского хозяйства и методы рассады, чтобы заставить их постепенно платить налоги, сводя к минимуму сопротивление.
Он работал над созданием фундамента новой империи больше года, но реальность оказалась сложнее, чем он думал.
Он едва достиг 70% своей первоначальной цели, не говоря уже о завершении.
«Я наделал столько шума Бруту, но не знаю, смогу ли я создать правильную систему к моменту своей смерти».
Глаза Маркуса потемнели, когда он посмотрел на гору документов, которых, казалось, было в три раза больше, чем когда он был губернатором провинции.
Но не было ничего, что могло бы измениться от плача.
Маркус пришел в себя и просмотрел кучу документов, классифицированных как дипломатия, вызывая бюрократов.
«Следующая — Империя Хань… Я не знаю ничего другого, но я не могу оставить этих парней в покое».
На лице Маркуса, пропитанном досадой, появилась озорная улыбка.
Это было похоже на наслаждение несчастьем того, кого он ненавидел.
Конец
