На 13-м году правления Седжона (1431 г., Синхэнён), как только начался январь, королевский двор начал оживленно двигаться.
Он был занят, потому что это было начало нового года, а также потому, что наконец-то проводилась реорганизация правительства.
«Во-первых, измените Государственный совет на Министерство государственных дел. Его роль – общее руководство государственными делами».
Начав со смены Государственного совета, Седжон изменил структуру правительства.
Это было изменение, которое нельзя было назвать иначе как «беспрецедентным».
— Превратить Государственный совет в Министерство государственных дел.
— Переименовать главного государственного советника в премьер-министра, а второго и третьего государственного советника в левых и правых заместителей премьер-министра.
— Роль Министерства государственных дел заключается в надзоре за работой административных организаций и координации рабочих конфликтов между ведомствами.
-Изменить Министерство кадров на Министерство общих дел.
— Роль Министерства общих дел заключается в надзоре за административными делами на всей территории Чосона.
— Исключить образование, налогообложение, юстицию, военное дело и общественный порядок из административных дел, находящихся в ведении Министерства общих дел.
-Изменить Министерство налогов на Министерство финансов и экономики.
-Отделение бюджетных вопросов от Министерства налогов.
(опущено ниже)
Согласно такой политике, шесть министерств, созданных по образцу систем китайских государств, таких как Тан и Сун, должны были пройти через хаотичный процесс смены названий, разделения и слияния.
Эти изменения одновременно вызвали одобрение и сопротивление со стороны чиновников рабочего уровня. Однако большинство чиновников были настроены доброжелательно, как и представители Министерства обрядов.
Поскольку Министерство обрядов было разделено на Министерство иностранных дел и Министерство образования, большинство чиновников Министерства обрядов приветствовали реорганизацию.
«Вчера я занимался иностранными делами, а сегодня я занимался вопросами, связанными с образованием, а теперь мне нужно заняться только одним».
«Концентрация тоже увеличится… Но самое приятное…»
Поскольку организация дифференцировалась, а работа стала специализированной, у чиновников появилась надежда.
«Интенсивность труда обязательно снизится, и сверхурочная работа тоже обязательно уменьшится!»
Услышав настроение этих чиновников, Хян усмехнулся и пробормотал.
«Неужели так будет?»
***
Ядром правительственной реорганизации, проведенной Седжоном, были «дифференциация», «специализация» и «четкое определение направлений работы».
Например, в случае Министерства наказаний (Хёнджо) оно было разделено на Министерство юстиции, Полицейское управление и Судебный суд, и их обязанности были разделены. Министерство юстиции отвечало за периодический пересмотр законов, проверку истечения срока действия законов, которые стали мертвыми буквами, и т. д. Полицейское управление отвечало за общественный порядок в Хансоне и по всей стране, а Суд выносил решения на основе свод законов.
Разделив таким образом один отдел на несколько и четко определив направления работы, чиновники получили четкое представление о работе, за которую они отвечают.
***
Хотя общий поток реорганизации был «дифференциацией», были и места, которые «интегрировались» наоборот.
Таким образом были объединены Цензорат и Управление генерального инспектора. Седжон объединил Цензорат и Управление генерального инспектора, чтобы создать аудиторскую организацию под названием «Совет по аудиту и инспекциям».
В обязанности Счетно-инспекционной комиссии входили проверки государственных чиновников и расследование гражданских жалоб, поданных населением.
Однако была добавлена одна обязанность, которая заставила широко раскрыть глаза не только правительственных чиновников, но даже Хяна.
«Защита информаторов?»
Закон, созданный Седжоном, прямо предусматривал защиту государством тех, кто сообщал об общественных интересах.
— Внутренний информатор, разоблачающий коррупцию, связанную с государственной службой, должен быть повышен минимум на 2 и максимум на 3 ранга в зависимости от серьезности сообщения. Кроме того, запрещены ответные меры, такие как понижение в должности до неработающих должностей.
Обо всех этих мерах должно быть доложено королю.
Причиной создания таких методов было предотвращение остракизма и тому подобного в отношении внутренних информаторов.
Если не произошло изменения в звании или было повышено только одно звание, было ясно как день, что они подвергнутся остракизму. Однако, если их повысили примерно на 3 ранга, с ними нельзя было обращаться безрассудно.
Вдобавок ко всему, даже если звание было повышено, во избежание возмездия отправкой на неработающие посты обо всех мерах следовало докладывать королю.
Такая защита внутренних информаторов явно распространялась и на частный сектор.
— В гражданских делах лицо, выступающее в общественных интересах, должно получать личную защиту по закону.
Государство должно расследовать ситуацию каждые 6 месяцев и отчитываться перед королем, чтобы гарантировать, что информатор не столкнется с трудностями при заработке на жизнь.
Кроме того, даже если это не обычный период расследования, государство должно расследовать ситуацию и сообщать королю, когда король прикажет.
Если подтвердится, что с информатором, представляющим общественные интересы, обращаются несправедливо, государство должно сурово наказать виновных.
Поскольку Совет по аудиту и инспекциям был наделен такими мощными полномочиями, были также установлены строгие критерии для отбора персонала.
Человек, проработавший в практической административной организации 10 и более лет, имеющий отличные оценки работы, чистоплотный и честный.
Лицо, проработавшее после сдачи государственного экзамена 6 месяцев и более, является физически и психически здоровым, трудолюбивым, чистоплотным и честным.
Говоря простым языком, ревизионные обязанности поручались тем, кто проработал в практических организациях 10 и более лет, хорошо знал дело и не имел скандалов, либо старательным и искренним новобранцам, только что сдавшим государственный экзамен.
Разумеется, поскольку отчетам, представленным в письменной форме, нельзя было полностью доверять, чиновники Счетно-ревизионной комиссии тайно следили за кандидатами.
Седжон дополнительно использовал секретных инспекторов.
Однако на этом Седжон не остановился.
-Лицо, разоблачающее коррупцию в Совете по аудиту и инспекциям, должно быть повышено в должности минимум на 3 и максимум на 5 званий.
Это была превентивная мера по предотвращению коррупции среди должностных лиц Счетно-ревизионной комиссии посредством взаимной проверки внутри Счетно-ревизионной комиссии.
Что касается этой меры, многие чиновники выступили против нее, посчитав ее слишком жесткой, но Седжон настоял на ее исполнении как есть.
«Если вы не занимаетесь коррупцией, это не имеет значения, не так ли?»
По словам Седжона, чиновникам пришлось закрыть рты.
Конечно, естественно было также четко предусмотреть наказание за ложные обвинения.
Тем, кто по неосторожности выдвигал ложные обвинения, грозило как минимум разорение семьи, а в случае серьезных обвинений — необходимость выполнять каторжные работы в шахтах в течение 10 и более лет.
***
Ли Джик, изучавший вопросы, связанные с реорганизацией правительства, цокнул языком и пробормотал.
«Интересно, какое выражение лица было бы у господина Рю Чон Хёна, если бы он увидел это».
«Шшш!»
«Гм!»
Как предупредил Мэн Сасон, оглядываясь по сторонам, Ли Джик преувеличенно кашлянул и закрыл рот.
Изменением, произошедшим в результате реорганизации, проведенной Седжоном, стала «передача королевской власти».
Важные государственные решения принимались на «Заседании Государственного совета», на котором присутствовали король, премьер-министр и заместители премьер-министра Министерства государственных дел, а также министры каждого департамента.
Конечно, это уже делалось и раньше.
Это был именно утренний суд, который Седжон и министры проводили каждый день, собираясь в зале Кынчжонджон.
Однако фундаментально изменилось то, что было прямо указано, что «политика должна определяться посредством встреч и консультаций между королем и официальными лицами».
Кроме того, кадровые полномочия по каждому ведомству были переданы каждому ведомству и Министерству общих дел. Каждый департамент отправлял вопросы, связанные с переводом персонала, в Министерство общих дел, а Министерство общих дел собирало их и докладывало королю.
Королю оставалось только подтвердить это.
Поскольку мощная власть в области прав персонала была передана, ответственность также стала тяжелой.
Если коррупция была обнаружена через Счетно-инспекционную комиссию или внутреннее сообщение о нарушениях и факты подтвердились, будущее участников было одним из двух.
Конфискация имущества с последующей ссылкой в ЗАГС или конфискация имущества с последующей ссылкой на рудники.
Хотя Седжон передал значительную часть власти правительству посредством различных положений и политик, он твердо придерживался того, что считал абсолютно необходимым.
Он включал права независимого управления королевскими активами, операционные полномочия Счетно-инспекционной комиссии и право отклонять исполнение бюджета.
Седжон, заранее предусмотревший, что «королевские активы не должны безрассудно увеличиваться», предотвратил вмешательство в эксплуатацию королевских активов.
Совет по аудиту и инспекциям был таким же. Хотя это было на вон (院) ниже, чем на сон (省) или бу (部), глава Счетно-инспекционной комиссии присутствовал на «заседании Государственного совета».
Кроме того, установив право на отказ от исполнения бюджета, он проверил произвол чиновников.
И до конца держал тайных инспекторов, отводя им роль «скрытого клинка».
Одной из причин настаивания на праве независимого управления королевскими активами была деятельность этих тайных инспекторов.
Таким образом, защищая то, что нужно было защитить, и передавая то, что нужно было передать, Седжон уменьшил бремя работы, которую ему (королю) приходилось выполнять.
Это был идеальный способ сохранить лицо, возложив на чиновников ответственность за успех или провал политики, одновременно сократив свою собственную рабочую нагрузку.
Об этом не знали и министры. Однако ни один дурак не станет противиться тому, чтобы король делил и передавал власть.
«Зная, что это отравленная чаша… У нас нет другого выбора, кроме как выпить ее!»
В конце концов, из-за этой ситуации Ли Джик упомянул Рю Чон Хёна. Ему стало любопытно, какую реакцию проявит Рю Чон Хён, который выступал за «гармонию между королевской властью и министерской властью» и «республиканскую политику».
«Стал бы он хвалить это как идеальную реформу? Или он проклянет это за то, что закрывает на это глаза?
Это была общая мысль старших министров, знавших Рю Чон Хёна, и тех, кого подвергли чистке вместе с ним.
***
Тем временем Седжон вызвал Хяна и спросил его мнение по этому поводу.
«Что вы думаете?»
«Это то, что сделал Отец. Как я мог опрометчиво оценить это?»
Услышав ответ Хяна, глаза Седжона сузились.
«Отвечайте корректно, а не бойкими словами».
«Тск! Просто дайте этому ускользнуть хоть раз! В наши дни препятствия становятся все выше и выше!»
Хян, который совершенно забыл о том, что он сделал до сих пор, и внутренне ворчал, откашлялся и ответил.
«Выдающийся король будет контролировать своих чиновников, обычный король будет советоваться со своими чиновниками, а некомпетентный король будет подчиняться своим чиновникам».
«Действительно. Что же тогда делать королю?»
«Разве он не должен постоянно стремиться к самосовершенствованию?»
«Ты хорошо знаешь.»
Услышав ответ Хяна, Седжон загадочно улыбнулся и ответил.
Однако министры, одновременно увидевшие улыбку Седжона, подумали о том же.
— Это предупреждение.
— Это предупреждение.
«Это предупреждение не действовать безрассудно и высокомерно только потому, что он уступил власть».
«И Его Величество, и Его Высочество наследный принц… По крайней мере, пока Его Величество не передаст трон наследному принцу, мы не сможем сделать ни шагу».
Министры, которые поняли предупреждение, выраженное в разговоре Седжона и Хяна, слегка покачали головами.
Хян был таким же.
«Это предупреждение не обращать внимания на другие вещи?» Должен ли я теперь постепенно отказаться от своего хобби?»
***
После этого встреча продолжилась обсуждением различных вопросов повестки дня. Когда атмосфера завершения постепенно начала сохраняться, Седжон внезапно задал Хяну странный вопрос.
— Кстати, наследный принц.
«Пожалуйста спросите.»
«Мне было интересно узнать о жителях Запада, поэтому я прочитал книги, которые они написали».
«Да.»
«Но когда я посмотрел на эти книги, их каллиграфия была своеобразной. Хотя мы используем метод вертикального письма справа налево, они пишут горизонтально слева направо. Как вы думаете, в чем причина этого?»
«Не потому ли, что символы, которые они используют, подходят для горизонтального письма?»
«Это так? Тогда на что, по вашему мнению, удобнее смотреть?»
На вопрос Седжона Хян закрыл рот.
На мгновение приведя в порядок свои мысли, Хян открыл рот и ответил на вопрос Седжона.
«Обычно, когда человек рассматривает предметы, он в основном смотрит на целое, затем рассматривает слева направо, а затем сверху вниз. В таком случае, не будет ли горизонтальное письмо слева направо более удобным?»
«Почему это? Я понимаю. Давайте закончим это здесь на сегодня».
Кивнув на ответ Хяна, Седжон завершил встречу.
Вышедший Хян наклонил голову.
«Почему это? И почему так внезапно?
Но чувство кризиса, которое он не мог объяснить, пронеслось мимо его позвоночника.
Между тем историк, зафиксировавший все эти события, добавил следующее:
— Историк говорит:
Почему?
