12 декабря 1848 года в Австрии начался масштабный экзамен на государственную службу, ознаменовавший фундаментальный сдвиг в способах отбора талантов в стране.
Хотя этот экзамен по-прежнему предполагал внутреннюю конкуренцию среди дворянства, наличие конкуренции было лучше, чем ее отсутствие.
Здесь павшее дворянство получило возможность восстановить свои позиции влияния, а австрийское правительство вновь заручилось их поддержкой.
Если бы этот уровень соревнований был перенесен в более поздние времена, многие люди, вероятно, праздновали бы это событие. Однако и в эту эпоху многие люди все еще жалуются на высокое давление.
В маленькой таверне в Вене молодой человек лет двадцати сетовал: «Черт возьми, Рауль, ты знаешь, что на этот раз задумало Министерство финансов? Мы уже прошли во второй тур, так зачем еще один экзамен?»
— Ой, да ладно, Вайгель. Все знают, что мы освобождены от экзаменов второго тура. Я слышал, что в Минфин подали заявления более восьми тысяч человек, но набирают только 876. Это десять к одному».
«Если вы боитесь конкуренции, — сказал Рауль с веселой улыбкой, делая глоток вина, — вы всегда можете подать заявку на должность преподавателя на низовом уровне. Там больше мест и меньше людей подают заявки».
Экзамены его совершенно не волновали. Еще в школе он был отличником и, по сравнению со своим другом Вайгелем, у которого были проблемы с успеваемостью, имел большую уверенность в сдаче теста.
Обман на экзаменах? Вам даже не нужно об этом думать. Вам также не нужно смотреть на людей, имеющих право сдавать экзамены. Если группа дворян хочет создать проблемы, кто сможет их контролировать?
Если бы у вас были мощные связи, вы бы уже обеспечили себе должность на госслужбе. Зачем соревноваться здесь?
«Забудьте об этом», Вайгель покачал головой и сказал: «Я не хочу жить в деревне без баров и друзей. Это была бы моя смерть!»
По сравнению с должностями в государственных ведомствах, обладающих реальной властью, преподавательские должности, набираемые Министерством образования, были гораздо менее желательны. Лица многих людей стали кислыми, когда они услышали, что им придется поехать в деревню, чтобы преподавать.
Планировалось набрать пятьдесят тысяч учителей, но в итоге заявки подали менее двадцати тысяч человек. Чтобы набрать достаточное количество учителей, Министерству образования пришлось строить школы на окраинах городов.
Поскольку правительство покрывало все расходы на обязательное образование, оно могло управлять учащимися централизованно и даже при необходимости внедрить систему интерната.
В большинстве районов правительство конфисковало значительное количество собственности у различных диссидентских групп, и с некоторыми изменениями эту собственность можно было перепрофилировать под школьные здания.
Несмотря на это, претендентов на должности учителей начальной школы по-прежнему было не так много, и в конце концов Министерству образования пришлось сократить число новобранцев.
Ведь невозможно было сразу обеспечить обязательное образование по всей стране. Для постепенного расширения потребуется время, и если учителей не будет достаточно, их можно будет подготовить со временем. Министерство образования уже открыло свою программу подготовки учителей для внешних кандидатов.
«Ну, это вопрос конкуренции», — сказал Рауль преувеличенным тоном. «Вы должны знать, что самая жесткая конкуренция — это должность секретаря Сената. Они нанимают всего двух человек, а претендентов уже более восьмисот, и их число продолжает расти.
Боже мой, шансы пройти меньше одного к четыремстам, и еще есть люди, осмелившиеся подать заявку. Вы должны восхищаться их смелостью».
Мужчина неподалеку вмешался и сказал: «Что в этом удивительного? Секретари Сената служат правительству Кабинета министров, каждый день общаясь с высшим руководством. В будущем у нас гораздо больший потенциал для продвижения.
Каждый хочет добиться успеха, и если им повезет, они сорвут джекпот. Если они этого не сделают, что ж, они просто потратили часть регистрационных сборов впустую».
Рауль задумался и сказал: «Тем не менее, я начинаю чувствовать искушение. В конце концов, графики экзаменов на разных факультетах не одинаковы. Не мешало бы попробовать».
……
Этот экзамен на государственную службу не проводился единообразно, потому что разные департаменты имели разные потребности в талантах, и Франц не собирался нанимать группу специалистов широкого профиля.
В результате критерии найма в разных департаментах различались. На некоторых факультетах была жесткая конкуренция, с письменными экзаменами и собеседованиями, в то время как на других было слишком мало кандидатов, и они не были придирчивыми, если кандидаты соответствовали основным требованиям.
Поскольку подобные экзамены были впервые, никто не знал, чего ожидать. Кандидаты были обеспокоены, и не было четкого направления подготовки в последнюю минуту.
Не только кандидаты не знали, но даже правительственные ведомства, курирующие экзамены, были в некотором недоумении. Всем не хватало опыта, и им приходилось опираться на зарубежные системы отбора талантов.
В ту эпоху в Европе все еще преобладала система патронажа, но Австрия была в числе лидеров в отходе от этой системы.
Удивительно, но наибольшее сходство с австрийскими экзаменами на государственную службу имела система императорских экзаменов династии Цин в Китае. Если бы время позволяло, Кабинет министров даже рассматривал возможность отправки послов для его изучения.
В конце концов, Франц лично высказал свои предложения. Хотя в этой жизни он не председательствовал на экзаменах на государственную службу, в предыдущей жизни он участвовал в них много раз, накопив богатый опыт, когда ему отказывали.
Дворец Шенбрунн.
Премьер-министр Феликс нахмурил бровь и сказал: «Ваше Величество, для этого экзамена на государственную службу мы предоставили в общей сложности 128 939 должностей, на которые подали 589 656 претендентов. Существует серьезная проблема, когда люди одновременно подают заявления в несколько отделов. Кроме того, почти 35 000 должностей не получили интереса, большинство из которых сосредоточены в секторе образования.
Учитывая эту ситуацию, правительство решило отменить эти должности, на которые нет претендентов, и запретить отдельным лицам подавать заявления в несколько ведомств, признавая только их самые ранние заявки».
Экзамен на государственную службу в Австрии на этот раз, естественно, не был таким конкретным, как в эпоху Интернета, где должности были разделены до мельчайших подробностей.
На данный момент кандидаты подавали заявления только в отделы, и окончательные конкретные должности будут определяться исходя из реальных потребностей. За исключением нескольких отделов, которые нанимали всего несколько человек и определяли точные роли, все остальное оставалось неизвестным.
Например, те, кто подал заявку в Министерство финансов, могли остаться в Вене, поехать в Хорватию или стать национальными налоговыми инспекторами, путешествуя по стране. Конкретные должностные обязанности будут известны только после завершения экзаменов.
Услышав о таком количестве незаполненных вакансий, Франц не мог не потереть виски. Именно его беспокойство по поводу того, что удаленные должности останутся неукомплектованными, заставило его консолидировать весь набор кадров в рамках различных отделов, а окончательное распределение должно было быть определено позже.
Однако он не ожидал, что даже такой подход не соберет достаточно претендентов. В этот момент он раздумывал, стоит ли перевести часть персонала из других отделов для заполнения вакансий.
После некоторых колебаний он в конце концов отказался от этой идеи. Заставлять людей занимать должности было бы неприятно. Это, несомненно, приведет к негодованию и потенциально повлияет на целостность правительственной команды, если эта горечь перенесется в их работу.
«Любые незаполненные должности можно вообще отменить, а если у нас будет нехватка, мы сможем обучать своих людей. Подозреваю, что даже если они сдадут экзамены, многие не захотят ехать в отдаленные районы.
Если они не хотят идти, это их выбор, и мы не должны их заставлять. Ведь разве у нас в армии нет демобилизованных солдат? Эти отдаленные районы, возможно, не нравятся детям знати, но у солдат не должно быть с ними проблем, верно?
Мы можем отобрать грамотных солдат, провести некоторую подготовку и заставить их служить рядовыми государственными служащими в отдаленных регионах.
Что касается вопроса о людях, претендующих на несколько должностей, на этот раз давайте оставим его в стороне. Никаких правил мы заранее не устанавливали, поэтому их действия технически законны. Считайте это усвоенным уроком.
Однако, сдав экзамен на один факультет, они не смогут продолжать участвовать в экзаменах на другие факультеты, и вступительный взнос не будет возвращен».
Франц не поднимал вопрос о смене офицеров. В то время большинство австрийских офицеров происходили из знатных семей. Даже если они сами потеряли свой дворянский титул, их родители, бабушки и дедушки, дяди и тети, скорее всего, были дворянами.
Как потомки аристократов, к ним относились по-разному. Их воинское звание до выхода на пенсию означало эквивалентный статус на гражданской должности.
Другими словами, в армии они были офицерами, а после перехода остались чиновниками. Если бы они были неспособны выполнять свои обязанности, их могли бы понизить в должности, но их зарплата и льготы не были бы уменьшены.
Конечно, это ограничивалось теми, кто имел военные достижения. Офицеры, не имевшие таких достижений, не пользовались таким благосклонным отношением при переходе.
Предложение Франца отбирать для обучения талантливых солдат также касалось исключительно тех, кто имел военные достижения. Зачисленные солдаты без боевых наград, естественно, не подпадали под эту программу обучения.
Что касается кандидатов, подавших заявки в несколько отделов, Франц отнесся с пониманием. Он сам испытал это в прошлом – каждый хотел дополнительного шанса, дополнительного выбора. Однако он понимал, что это увеличит нагрузку на отделы подбора персонала.
У Франца были свои принципы. Поскольку правительство не прояснило ситуацию заранее, он не мог переложить вину на других. Если это означало больше работы, пусть будет так. Он считал, что если ты выкопал яму, то ты должен нести ответственность за ее заполнение.
……
После внезапной отмены правительством более 35 000 должностей соотношение претендентов на должности в конечном итоге выросло до 2:1, что указывает на довольно жесткую конкуренцию.
Отделы по подбору персонала все еще пытались подготовить экзаменационные работы, в то время как европейское общественное мнение гудело.
Ведущие СМИ опубликовали различные мнения, как в поддержку, так и против экзамена на государственную службу в Австрии. В любом случае, экзамен на государственную службу в Австрии стал центром внимания европейского общества.
Энгельс опубликовал в «Рейнской газете» статью, в которой искренне хвалил систему экзаменов австрийского правительства на государственную службу.
Причина довольно проста. Критерии отбора, установленные австрийским правительством, исключали буржуазию, но не ограничивали рабочий класс или класс крестьян.
Теоретически, если они обладают необходимой квалификацией, люди такого происхождения могут войти в государственную систему через процесс отбора.
В сочетании с недавним предложением Австрии об обязательном образовании многие левые люди считали, что австрийское правительство активно реформируется и готовится включить в правительство рабочий класс.
Что ж, Франц не собирался выходить и прояснять это прекрасное недоразумение. Иметь больше сторонников – это всегда хорошо.
Как императору ему были нужны люди с разумным уровнем лояльности, которые могли бы помочь ему эффективно управлять страной. Их происхождение не имело такого значения.
Можно сказать, что разным странам требуются разные кадровые механизмы, основанные на их уникальных обстоятельствах. В Австрии опора на дворянство была необходима, в то время как в таких странах, как Великобритания и Франция, буржуазия могла служить сильной опорой нации.
Это определяется социальным контекстом. В развивающейся стране без глубоко укоренившегося дворянства или могущественной буржуазии рабочий класс и класс крестьян также могут стать опорой страны.
Если реформы проводятся вслепую и отклоняются от поддержки собственного класса, то Ван Ман является ярким примером последствий.
