Поразмыслив над внешней политикой Австрии, Франц принял решительное решение в ближайшие дни сосредоточиться на сельском хозяйстве.
Австрия недавно добилась значительных успехов, быстро разгромив Королевство Сардиния и вымогая значительные военные репарации. Они также вторглись в Папскую область, укрепив свое господство в итальянском регионе.
Теперь, с созданием Экономического союза Священной Римской империи, стало очевидно, что этот союз не так прост, как казалось, учитывая реакцию в немецких регионах.
Разница между Священным Римским экономическим союзом и Священной Римской империей, состоящая всего из двух слов, легко может привести к ассоциациям.
Если бы не включение итальянских государств и не создание штаб-квартиры в Риме, многие люди могли бы потерять сон из-за этого.
Тем не менее, многим немецким националистам это кажется прелюдией Австрии к объединению немецких регионов.
Семена уже посеяны, и им остается только пустить корни и вырасти. Чтобы пожинать плоды, лучше подождать, пока их сил хватит.
1 июня 1849 года официально началось обязательное образование в Австрии. Все дети в возрасте от 6 до 13 лет имели право поступить в любую школу обязательного образования.
Система обязательного образования Австрии заимствовала некоторый успешный опыт Пруссии, и ее основные цели были схожи, поэтому методы управления, естественно, могли быть адаптированы.
Идея Пруссии заключалась в следующем: «Посредством школ, строго контролируемых правительством, противостоять распространению революционных идей и готовить лояльных и отважных граждан для поля боя».
В Австрии видение действительно было схожим, только сформулировано иначе: главным образовательным принципом была «верность монархии и любовь к стране», и они внедрили полумилитаризованную систему управления.
Поскольку все считали такой подход целесообразным, Франц, естественно, не возражал против него. Обстоятельства в стране были иными, и это была другая эпоха. Многие вещи, которые применялись в более поздние времена, были неприменимы в этот период.
Например, Франц в настоящее время был обеспокоен тем, что, поскольку обязательное образование только началось, оно может быть переполнено. В конце концов, добавления чуть более тысячи школ будет недостаточно, чтобы вместить всех учащихся.
Как оказалось, Франц переоценил ситуацию. Многие граждане низшего сословия мало интересовались обязательным образованием. Жители городов или близлежащих районов были более открытыми и понимали, что наличие образования облегчит поиск работы.
Однако в отдаленных горных регионах многие люди никогда не отваживались отходить от дома дальше, чем на несколько десятков миль, и не видели смысла в образовании.
Их мышление еще не изменилось. Франц почувствовал облегчение от того, что не действовал в одностороннем порядке, чтобы превратить десятину в налог на образование. В противном случае многие люди, вероятно, отказались бы платить налог, заявив, что им не нужно обязательное образование.
В Европе население нередко сопротивляется уплате налогов, утверждая, что не видит в них необходимости. Как только революционные партии начнут объединять людей, а дворянство окажет им поддержку, это может легко перерасти в общенациональное движение против налогов.
К счастью, в Австрии обязательное образование бесплатное, поэтому, как только правительство издаст обязательный приказ, оно будет его выполнять.
Хотя это означает сокращение рабочей силы, это также означает и уменьшение количества ртов, которые нужно кормить, верно? Эти расчеты примет во внимание каждый. Школы являются интернатами, поэтому им не придется нести расходы на своих детей, за исключением каникул.
«Подведены ли данные о наборе новых студентов?» — спросил Франц с беспокойством в голосе.
«Ваше Величество, мы провели предварительную статистику, и в этом учебном году набор студентов составит 1 246 000 студентов, что примерно на одну пятую меньше наших первоначальных оценок», — ответил министр образования граф Леопольд фон Тун унд Хоэнштайн.
В то время уровень грамотности в Австрии был не таким низким, как первоначально предполагал Франц. Статистика Министерства образования показала, что в 1848 году в начальной школе обучалось более 2,3 миллиона учащихся, а в средней школе обучалось более 50 000 учащихся.
Разумеется, распределение образованного населения было крайне неравномерным. В экономически развитых регионах, таких как Австрия и Богемия, уровень набора достиг 94% к 1842 году, тогда как в соседней Галиции он составлял только 27%. Самый низкий уровень набора был в Далмации — менее 5%.
Важно отметить, что эти данные не были полными, поскольку учитывались только свободные граждане, исключая из статистики крепостных.
Более того, зачисление не обязательно означало получение качественного образования. Многие бесплатные церковные школы выдавали себя за учебные заведения, но в основном функционировали для сбора пожертвований.
У студентов была большая свобода, а учителя преподавали так, как им хотелось, в результате чего для большинства доступ к значимым знаниям был ограничен.
Из-за коррупции в местных органах власти многие государственные школы столкнулись с задержками и задолженностями по финансированию, включая невыплату заработной платы учителям. Некоторые школы даже столкнулись с неэффективным финансовым управлением, что привело к серьезному дефициту бюджета.
В ходе недавнего расследования добросовестности системы образования, проведенного Министерством образования, был случай, когда в школе предположительно работало 15 учителей, но на самом деле в ней работал только один учитель. Этот единственный учитель отвечал за преподавание во всех классах школы.
Еще более загадочным было существование школ, в которых есть учителя и ученики, но инспекционные органы не могут обнаружить здание физической школы.
Эти мошеннические методы получения государственных средств на образование не являются изолированными инцидентами, особенно в отдаленных районах, где такие проблемы более серьезны.
Эта проблема также подтверждается историческими записями. Например, в 1865 году только 4,5% солдат, завербованных Австрией в Галиции, умели просто писать, что является значительным разрывом по сравнению с первоначальными показателями набора.
Решение проблем внутри системы образования было приоритетом для Франца, но он только что взошел на престол, и внутренняя стабильность имела приоритет. Однако это не означало, что эти проблемы останутся без решения.
Введение обязательного образования теперь служит проверкой, возможностью исправить эти проблемы и разобраться с теми, кто занимается коррупцией или бесхозяйственностью.
Борьбу с коррупцией следует начинать с настоящего момента, поскольку попытка свести старые счеты и начать тщательное расследование прошлого австрийского правительства, скорее всего, приведет к вовлечению большого числа чиновников.
Это общая черта всех давних империй. Столкнувшись с такой ситуацией, Франц тоже почувствовал себя совершенно беспомощным. В конце концов, он не мог арестовать всех, не так ли?
Он не император Чунчжэнь, который не мог терпеть никаких недостатков. Пока они смогут выполнить свою работу, вопросы, связанные с личной неприкосновенностью, можно пока отложить, сделав пометку в его блокноте для дальнейшего использования.
«Почему такая разница?» — спросил Франц.
«Ваше Величество, школы обязательного образования в основном сосредоточены в городах, и наши усилия по набору учащихся сосредоточены в основном в городских и близлежащих районах.
В этих регионах лучший доступ к образованию, и к тому времени, когда мы начали набор, мы упустили лучшее время. Большинство семей с достойными условиями уже отправили своих детей в школу.
Наше Министерство образования ранее составило список подходящих учащихся на этот год, но среди них ни одна семья с достаточно хорошими финансовыми возможностями не решит отправить своих детей в школы обязательного образования», — пояснил граф Леопольд фон Тун унд Хоэнштайн.
Другого пути нет. Обязательное образование в Австрии является бюджетным.
Чтобы сэкономить расходы, они сократили все ненужное оборудование, даже учителя только что закончили обучение. Качество образования можно считать лучше, чем ничего.
В эту эпоху много детей, и, исходя из численности населения Австрии, число учащихся начальной школы в эту эпоху должно достичь около 6 миллионов, чтобы по сути достичь всеобщего обязательного образования.
— Тогда очень хорошо. Министерство образования и местные органы власти должны работать вместе, чтобы заполнить пробел в наборе учащихся и избежать напрасной траты ресурсов.
В то же время нам необходимо стандартизировать систему управления образованием церковных школ. Тех, кто пытается выманить средства на образование под видом школ, следует сажать в тюрьму», — задумался и сказал Франц.
Если бы не возможные негативные последствия, Франц подумал бы о том, чтобы последовать примеру прусского правительства и напрямую отобрать контроль над образованием у церкви.
«Ваше Величество, пожалуйста, будьте уверены. С этого момента все австрийские студенты будут участвовать в единых экзаменах, ежегодно организуемых Министерством образования. Если большое количество учащихся не успевают, эти некачественные школы будут закрыты.
Кроме того, мы будем периодически отправлять инспекторов в школы. Как только мы обнаружим, что учебные материалы не соответствуют официально выпущенным департаментом образования, мы привлечем учителей и администраторов школ к ответственности за их образовательные обязанности», — ответил граф Леопольд фон Тун унд Хоэнштайн.
В настоящее время австрийскому правительству не хватает финансовых ресурсов и преподавательского состава для полного внедрения обязательного образования. В будущем эти церковные школы будут подлежать закрытию.
Австрии нужно только одобрение императора, а церковь может сосредоточиться на служении Богу. Если у них есть избыток энергии, они могут даже заняться колониальными предприятиями. Проблемы следующего поколения не должны их волновать.
Поскольку император принял решение, министерству просвещения, естественно, пришлось работать в этом направлении. Один из наиболее значительных шагов был предпринят в 1850 году, когда австрийское правительство прекратило финансирование церковных школ.
Однако, если бы эти школы могли функционировать без государственной поддержки, опираясь на церковные средства и выполняя требования руководства воспитательного ведомства, император Франц не возражал.
Он считал, что такие увлеченные личности заслуживают признания, и был не прочь наградить их медалью за образование.
В любой стране всегда есть люди, которые молча вносят свой вклад, и Австрия не стала исключением. Радикальный подход может быть не лучшим решением.
