После Рождества вновь началось ежегодное заседание правительства Австрии по бюджету на следующий год.
На самом деле к этому моменту бюджетные баталии внутри различных ведомств уже завершились, и это был последний раунд согласований.
Если бы они вынесли бюджет на обсуждение во время встречи, это, вероятно, заняло бы несколько дней, и не хватило бы времени даже на рассмотрение проектных документов, которые все подготовили.
Премьер-министр Феликс вручил Францу отчет и сказал: «Ваше Величество, это годовой бюджетный план на 1850 год. Основные расходы включают военные расходы, государственное управление, расходы на образование, выплаты по выкупу земель, развитие инфраструктуры и культурное объединение. эти шесть основных категорий.
Среди них военные расходы сократились на 27% по сравнению с 1849 годом, расходы на образование увеличились на 31%, расходы на культурное объединение увеличились на 32%, государственные административные расходы увеличились на 9%, а расходы на развитие инфраструктуры увеличились на 44,5%. ».
Таким образом, если не считать сокращения военных расходов, все остальные расходы существенно возросли. Выкупные выплаты за землю являются исключением, поскольку ранее их не существовало.
Хотя расходы росли, государственные доходы также увеличивались; в противном случае этот бюджет никогда бы не был принят.
Франц взял бюджетный отчет и бегло просмотрел сводную таблицу.
Военные расходы составили 61 568 400 гульденов, из них на флот — 10 652 300 гульденов, на армию — 50 916 100 гульденов.
Война уже закончилась, а демобилизация завершилась в 1849 году. Поэтому ожидалось значительное сокращение военных расходов в 1850 году.
Однако сокращение военных расходов коснулось только армии, поскольку военно-морские расходы увеличились на 1,5 миллиона гульденов по сравнению с предыдущим годом. Казалось, что колониальная фракция внутри правительства набирала влияние.
Расходы на образование составили 68 509 400 гульденов, в том числе 40 164 100 гульденов на обязательное образование, 20 563 200 гульденов на университетское образование (включая финансирование университетских лабораторий и исследований) и 7 782 100 гульденов на среднее образование.
Расходы на образование оказались намного ниже, чем предполагал Франц. Одна из причин заключалась в том, что обязательное образование все еще расширялось и еще не было завершено. Другая причина заключалась в том, что семьи со средствами предпочитали отправлять своих детей в частные школы, чтобы обеспечить им лучшее будущее.
На первый взгляд может показаться, что Министерство образования выделяет один и тот же образовательный бюджет для всех учащихся обязательного образования. Однако на самом деле школы обязательного образования также предоставляют учащимся бесплатное питание, форму и жилье.
Хотя расходы на одного ребенка могут быть незначительными, затраты могут существенно возрасти, если учеников много. По предварительным оценкам, это может привести к сокращению общего бюджета примерно на 10 миллионов гульденов.
Расходы на строительство инфраструктуры составляют 48 203 800 гульденов, включая ассигнования на строительство железных дорог (20 152 000 гульденов), расходы на послевоенное восстановление (15 416 000 гульденов), расходы на обновление городской инфраструктуры (10 263 200 гульденов) и другие расходы.
Это неизбежно. Некоторые железные дороги не имеют коммерческой ценности, но имеют жизненно важное военное значение, поэтому их необходимо построить.
В последующие годы некоторые критиковали железные дороги Австрийской империи за то, что они отдавали приоритет военному использованию в ущерб коммерческим интересам.
Чтобы предотвратить такие ситуации, австрийскому правительству пришлось профинансировать строительство этих железных дорог, поскольку опора на частные инвестиции, вероятно, привела бы к задержке строительства на неопределенный срок.
К счастью, эти железные дороги относительно короткие, обычно их длина составляет от 100 до 180 километров. Даже самые длинные из них не превышают 400 километров. Если сложить общий пробег, получится всего около двух-трех тысяч километров.
Как только эти железные дороги будут завершены и интегрированы в железнодорожную сеть Австрии, они позволят быстро перебросить национальные войска на передовую.
В общей сложности государственные административные расходы составляют 53 282 100 гульденов. Эта сумма состоит из 11 261 000 гульденов на административные расходы по корпоративному управлению и 42 021 100 гульденов на административные расходы государственных учреждений.
Увидев это, Франц нахмурился. Представляется необходимым предоставить государственным предприятиям возможность работать самостоятельно. Объединение их в краткосрочной перспективе — это хорошо, но в долгосрочной перспективе опора на государственное управление этими предприятиями может привести к тому, что они уйдут с рынка.
Бюджет культурного объединения составляет 23 160 800 гульденов, которые направляются на усилия по объединению языка и письменности.
Благодаря влиянию политики австрийского правительства, общеизвестно, что изучение общего языка полезно для поиска работы. Продвижение этого в городских районах было относительно успешным, но в сельских регионах это сложнее.
У Франца нет идеального решения этой проблемы. Принуждение не является жизнеспособным вариантом и, вероятно, только усугубит ситуацию. Кажется, что достижение унификации языка и письменности в этом поколении невозможно; это должно будет быть достигнуто следующим поколением.
Все школы страны теперь обязаны предлагать курсы австрийского языка, и ведется подготовка учителей. Цель состоит в том, чтобы как можно скорее устранить региональные диалекты.
Собственно, в австрийских официальных документах уже нет упоминания об этнических языках. На данный момент в стране только один язык — австрийский, а остальные — региональные диалекты.
Если все пойдет по плану, начиная с 1850 года все учителя начальной и средней школы должны будут сдать экзамен по австрийскому языку. Те, кто сдаст экзамен, получат повышенную зарплату и уровень льгот, а те, кто не сдаст экзамен, должны подготовиться к вступительному экзамену.
Если они провалят аттестацию в течение трех лет подряд, им, скорее всего, придется искать другую профессию. Для скорейшего продвижения австрийского языка и Министерство культуры, и Министерство образования прилагают значительные усилия.
Что касается средств выкупа земли, то здесь нет необходимости объяснять дальше. Правительство ежегодно выделяет 105 миллионов гульденов, которые служат компенсацией дворянству за их землю. Бремя падает на фермеров, приобретающих землю; правительство просто облегчает этот процесс.
Только эти шесть расходов составляют колоссальные 359 724 500 гульденов. Помимо этого, есть множество более мелких статей бюджета. Всего бюджетные расходы Австрии за 1850 год составляют 423 миллиона гульденов.
Если бы чиновники в Австрии увидели эту цифру бюджета два года назад, они, вероятно, были бы шокированы. Это почти в три раза превышает бюджетные доходы правительства. Однако, учитывая нынешние обстоятельства, похоже, это не вызвало особой реакции.
(Примечание автора: два года назад финансы Венгрии и Австрии были разделены.)
Ежегодные выплаты по выкупу земли у фермеров составляют примерно 158 миллионов гульденов. После того, как правительство выплатит 105 миллионов гульденов за выкуп дворянских земель, доход все равно составит 53 миллиона гульденов.
Однако этот доход не очень стабилен и подвержен колебаниям из-за стихийных бедствий. В случае крупного бедствия правительству, возможно, придется покрыть часть расходов.
Кроме того, церкви выплачивается десятина, которая колеблется ежегодно и составляет около 93,5 миллиона гульденов. На это также влияют колебания цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, часть этого налога, составляющая двадцать процентов, вычитается для выплаты Церкви.
Заставить членов духовенства собирать налоги сопряжено с определенными издержками, и они часто усердно трудятся, одновременно беря на себя вину за любую непопулярную налоговую политику. Невозможно ожидать, что они будут работать бесплатно.
После того, как правительство вычтет расходы, связанные с выплатами по выкупу земли и частью десятины, выплачиваемой церкви, у него останется примерно 74,8 миллиона гульденов.
В настоящий момент может показаться, что имеются некоторые излишки средств на расходы на образование. Однако важно отметить, что как только обязательное образование будет полностью реализовано, этих средств может не хватить, и правительству, возможно, придется выделить дополнительные деньги.
Принимая во внимание эти два расхода, бюджет австрийского правительства кажется более управляемым и менее устрашающим.
Кроме того, заработная плата управленческого персонала предприятий также может быть компенсирована прибылью государственных предприятий, даже если они были консолидированы.
Министерство финансов предоставило расчетный бюджетный доход в 230 миллионов гульденов на 1850 год, при этом общий прогноз доходов правительства составит 480 миллионов гульденов. В эту сумму входят платежи за выкуп земли, десятина, прибыль государственных предприятий, аренда и продажа недвижимости и различные другие источники дохода.
После вычета бюджета в 423 миллиона гульденов может показаться, что существует профицит бюджета.
Однако на самом деле это невозможно. У австрийского правительства также есть долги, которые необходимо погасить, включая банковские кредиты, различные облигации, а также долги предприятий и частных лиц на общую сумму 542 миллиона гульденов.
Все эти деньги необходимо вернуть в срок. Теоретически, если не произойдет непредвиденных событий, австрийское правительство достигнет финансового баланса.
Это все идеальные условия, и будет ли профицит или дефицит, станет ясно только к этому времени в следующем году.
В 1848 году австрийское правительство добилось профицита бюджета за счет конфискации активов домашних хозяйств. Однако в 1849 году австрийское правительство испытало дефицит бюджета в размере 7 256 800 гульденов.
Хотя эта цифра может показаться незначительной, постоянный дефицит с течением времени может стать проблемой, особенно в такой критический период, как начало Крымской войны. Накопление долгов, особенно перед такими странами, как Великобритания и Франция, может иметь дипломатические последствия.
В истории Австрия склонялась к Великобритании и Франции отчасти из-за этих факторов. Франция, в частности, полагалась на кредиты, чтобы убедить Россию выйти из «Союза трех императоров».
Если только Австрия не последует стратегии Пруссии, которая предполагает накопление долгов для развития, начало войны, когда она экономически сильна, и победу в войне для погашения долгов. Если они проиграют, то это будет их конец.
У Австрии прочная финансовая база, и Франц не склонен идти на столь рискованные авантюры. Эта стратегия больше подходит для подъема небольших стран и неприменима к крупным державам.
После некоторого размышления Франц сказал: «Давайте продолжим работу над бюджетом, как это намечено. Оставьте резервный бюджет в двадцать миллионов гульденов на случай непредвиденных ситуаций».
Урезали бюджет?
Содержание этого бюджетного отчета уже было рассмотрено различными ведомствами и представлено ему. Если не произойдет значительного перерасхода бюджета, Франц не стал бы прерывать процесс.
«Да, Ваше Величество», — ответил премьер-министр Феликс.
В присутствии волевого монарха министры, естественно, не могли отстаивать свою власть. Неравный статус монарха и министров давал монарху неотъемлемое преимущество.
В начале своего регентства Францу нужно было использовать своего министра иностранных дел Меттерниха, чтобы сбалансировать власть влиятельного премьер-министра Феликса. Однако после более чем года корректировок эта ситуация претерпела существенные изменения.
……
Не дожидаясь переговорной делегации от Федерального совета Германии, под сильным давлением российского министра иностранных дел Карла Нессельроде 6 января 1850 года прусская армия полностью ушла с датской территории, в том числе отказалась от недавно приобретенных герцогств Шлезвиг и Гольштейн.
Все знали, что на следующий день было русское Рождество, и после столь долгого подавления эмоций царю Николаю I, естественно, нужно было выпустить пар.
Как один из его доверенных лиц, Карл Нессельроде хотел преподнести по этому случаю особый подарок, и, к несчастью для прусского правительства, они стали для этого фоном.
Поначалу Франц думал так же, но когда он увидел блестящую улыбку на лице Меттерниха, он понял, что все не так просто и австрийский МИД, возможно, сыграл в этой ситуации далеко не почетную роль.
Франц, естественно, совершенно ничего не сознавал. Соперничество между Австрией и Пруссией, двумя крупнейшими государствами немецкого региона, было вполне нормальным. На протяжении многих лет у них было как сотрудничество, так и конфликты.
В последние десятилетия казалось, что все были друзьями. Однако начиная с Франкфуртской ассамблеи прусско-австрийские отношения стали стремительно ухудшаться.
Это было скорее отчуждение, чем эскалация, и между двумя сторонами не было никаких прямых конфликтов. Попытка Пруссии создать «Союз трех императоров» была пресечена австрийским МИД сразу после начала его деятельности.
Австрийское правительство также воспользовалось участием Пруссии в прусско-датской войне, чтобы создать Священный Римский экономический союз, изолировав Пруссию в немецком регионе.
Все это подчеркивает мысль о том, что двум тиграм не место в одной горе, и Пруссия, к сожалению, столкнулась с Францем. Австрийское правительство заранее эффективно разрешило внутренние конфликты и имело достаточно энергии, чтобы их предотвратить.
«Должны ли мы направить дипломатическую ноту Королевству Пруссия от имени Федерального совета Германии и заставить их подчиниться?» — нерешительно спросил Франц.
Меттерних на мгновение задумался, прежде чем ответить: «Ваше Величество, если мы это сделаем, весьма вероятно, что прусское правительство подчинится, и тогда русские не будут в этом против нас?»
Действительно, на этом этапе, когда в конфликт вмешалась Германская Конфедерация, существовала реальная возможность того, что прусское правительство втянет всех в конфликт.
Все знали, что русские на самом деле не хотят прибегать к силе. Как только прусское правительство проявит решимость, отказавшись от независимой внешней политики и позволив Федеральному совету Германии взять на себя управление, ситуация может осложниться.
Если они отступят, их всех будут ругать вместе с прусским правительством, и никому не будет легко; если они будут упорно сопротивляться, русские могут по-настоящему возненавидеть Австрию.
Российское правительство затаило обиду, и Франц это хорошо знал. Общая ситуация уже урегулировалась; нет необходимости навлекать на себя неприятности.
Франц покачал головой и сказал: «Давайте забудем об этом. После того, как прусское правительство выведет свои войска, мы сможем мобилизовать людей и привлечь их к ответственности.
В то же время мы должны разоблачить зловещие намерения прусского правительства, использовавшего войну для отвлечения внутреннего внимания, заставив немецкий народ его презирать».
«Да ваше величество!» Меттерних ответил.
Хотя он не думал, что эта маленькая неприятность окажет существенное влияние на Прусское королевство, ему все равно было приятно доставить им неприятности.
По крайней мере, если не обелить эту плохую репутацию, Прусскому королевству будет сложнее аннексировать Северную Германию.
Использование военной силы для аннексии территории было на самом деле наименее желательным вариантом. Без одобрения народа было бы сложно превратить добавленную землю и население в национальную силу.
