Труднее всего было постичь перемены в сердцах людей. Франц, естественно, не знал о небольшом инциденте в Пеште. Как императора, пока в мире царил мир, мысли отдельных людей его не волновали.
К настоящему времени австрийские правительственные чиновники уже привыкли к трем ключевым показателям оценки: просвещение, стабильность, экономика.
Легче всего было добиться социальной стабильности. Правительство было достаточно сильным, местные могущественные группировки сохраняли мир, и с немногими нежелательными элементами, нарушавшими стабильность, можно было легко справиться.
Дальше было «просветление». При наличии систем достаточно сотрудничать с планами Министерства образования и неуклонно продвигаться вперед.
Конечно, для достижения результатов в этой области необходимо было адаптировать меры к местным условиям и приложить огромные усилия.
Самым трудным по-прежнему оставалось развитие экономики. В процветающих больших городах все было в порядке. Теперь, когда внутренняя экономика быстро развивалась, а главной силой были большие города, достаточно было просто сформулировать подходящую местную политику.
Экономическое развитие в отдаленных регионах было гораздо медленнее, а в некоторых районах просто наступила стагнация. Даже если бюрократы хотели приложить усилия, они не знали, с чего начать.
Несбалансированное региональное экономическое развитие стало для австрийского правительства загадкой, не имеющей решения.
Франц тоже был беспомощен в этом вопросе. Не только сейчас, даже сто или двести лет спустя эти проблемы все еще беспокоят страны по всему миру.
Многие факторы ограничивали региональный экономический рост, включая транспорт, ресурсы, климат, географию, население…
Для сравнения, транспортные проблемы решить было проще всего. Просто стройте дороги. Если они готовы инвестировать, рано или поздно эта проблема может быть решена.
Были также решения проблем народонаселения. Но климат, ресурсы, география не могли быть решены с помощью рабочей силы, по крайней мере, в XIX веке.
Глядя на отчет об экономическом развитии, Франц беспомощно вздохнул.
Он знал, что правительство, инвестирующее значительные средства в большие города, усилит несбалансированное региональное развитие, но это необходимо было продолжать.
Альтернативы не было. Этот подход имел самую высокую отдачу. Инвестиции в бедные отдаленные районы даже не вызовут волнения. Это было действительно безнадежно.
«Премьер-министр, почему все эти инвестиции в проекты водного хозяйства сосредоточены на равнинах?» — обеспокоенно спросил Франц.
Промышленное развитие было в больших городах, и это не было проблемой. Но развитие сельского хозяйства не могло ограничиваться только равнинами. Многие горные районы также имели потенциал развития.
По политическим соображениям при реинвестировании правительство также должно было учитывать каждый регион.
Феликс объяснил: «Ваше Величество, в основном это вопрос распределения населения. В настоящее время население Австрии в основном сконцентрировано в равнинных регионах, а в других районах относительно меньше людей.
С точки зрения оптимизации распределения ресурсов мы в первую очередь сосредоточим наши усилия на развитии густонаселенных равнинных территорий. В других регионах с меньшим населением и меньшим конкурентным давлением спрос на проекты по сохранению водных ресурсов относительно низок».
Франц кивнул. С точки зрения развития сельского хозяйства равнины были более пригодны для выращивания зерновых и требовали большего сохранения воды.
Из-за различных географических условий горные районы больше подходили для выращивания товарных культур.
Не думайте, что товарные культуры были более прибыльными. Это был всего лишь XIX век, когда уровень жизни был весьма ограниченным. За исключением некоторого промышленного сырья, пользующегося большим спросом, большинство товарных культур были непригодны для крупномасштабного развития.
В то время рыночный спрос на дорогостоящую сельскохозяйственную продукцию был очень небольшим. Обычные граждане просто не могли себе их позволить, поскольку лишь немногие имели покупательную способность.
Не было никакой необходимости продвигать межсезонное сельское хозяйство. Одного спонтанного производства, осуществляемого владельцами ферм, было достаточно для удовлетворения рыночного спроса. Масштабное развитие можно рассматривать тогда, когда у людей есть деньги.
Франц на мгновение задумался и сказал: «Подготовьте отчет о сельскохозяйственном производстве по всей стране. В каждом месте можно заниматься экспериментальным экономическим сельским хозяйством, основанным на реальных условиях, и затем можно постепенно добиваться успешных результатов. Например, в Италии можно выращивать шелк.
В последние годы производство зерна росло очень быстрыми темпами. Мы должны быть готовы к непредвиденным обстоятельствам. Если произойдет авария, низкие цены на зерно нанесут ущерб фермерам».
Увеличение производства продуктов питания не обязательно означает улучшение. Если бы не Священный Римский экономический союз, австрийское сельское хозяйство сейчас испытывало бы избыточные мощности.
В этих обстоятельствах продвижение подходящих товарных культур в определенных районах было крайне необходимо.
В эту эпоху рост спроса на продовольствие не мог идти в ногу с ростом производства. Слепое увеличение производства продовольствия не устраивало Австрию.
«Да, Ваше Величество», — ответил Феликс.
Продолжая рассматривать отчет, Франц внезапно вспомнил о промышленном загрязнении в будущем. Он не хотел, чтобы Вена стала похожа на современный Лондон.
Промышленное развитие неизбежно приводит к загрязнению окружающей среды, но места возникновения загрязнения можно искусственно контролировать.
Для своей приятной жизни в последние годы жизни Франц считал необходимым ограничить промышленное развитие Вены, даже ценой замедления роста города.
Франц на мгновение задумался и сказал: «Вена развивается слишком быстро. Всего через несколько лет население города превысит миллион. Городская инфраструктура не успевает за ростом населения. Возникновение проблем неизбежно.
Учитывая реальные обстоятельства, правительству следует найти способы перенаправить часть предприятий в другие города. В Вене не следует размещать более загрязняющие предприятия».
Отвлечение части ресурсов Вены и инвестирование их в другие регионы могло бы построить новый промышленный город. Для Франца это того стоило.
Вена была внутренним городом. Сосредоточение здесь огромных ресурсов было по сути расточительным.
Городское развитие было не просто чем больше, тем лучше. Гораздо важнее было учитывать вместимость. По планам Франца, в будущей Вене проживало бы максимум 2–3 миллиона человек.
Австрия не нуждалась и не имела возможности поддержать превращение в мегаполис с населением более 10 миллионов человек.
Премьер-министр Феликс на мгновение задумался и сказал: «Ваше Величество, потоки капитала — это рыночные корректировки. Разве нам нехорошо вот так вмешиваться?»
В эту эпоху экономики европейских стран естественным образом регулировались рынком. Австрия была исключением, правительство которой напрямую вмешивалось в экономическое развитие.
Однако это вмешательство осуществлялось не через административные приказы, а путем формулирования политики экономического развития для управления рынком или реализации через государственные предприятия.
Франц предлагал правительству вмешаться в рынок посредством административных распоряжений, что редко случалось где-либо в мире.
Франц покачал головой и сказал: «Внешне просто объясните, что возможности Вены достигли своего предела, а рост населения слишком быстрый, чтобы наши поставки могли поспевать за ним.
Пусть средства массовой информации пропагандируют негативные последствия быстрого роста населения, такие как уменьшение жилой площади на душу населения в городе, недостаточное предложение товаров и т. д.
Тогда правительство сможет работать с капиталистами. Существующие заводы могут остаться, а те, которые еще не построены, должны переехать в другие города.
В ближайшие пять лет Вена не будет одобрять строительство новых заводов. Существующие заводы также должны проходить строгие проверки и не могут заниматься деятельностью в сильно загрязняющих отраслях.
Что касается корпоративных проблем загрязнения, правительство может устанавливать уровни загрязнения в зависимости от вреда окружающей среде. Это может оптимизировать распределение ресурсов во время строительства завода.
С развитием промышленных технологий количество отраслей, сильно загрязняющих окружающую среду, будет продолжать расти. Без всестороннего рассмотрения одна-единственная фабрика потенциально может разрушить город».
Вена была политическим, экономическим и культурным центром Австрии. Франц не хотел, чтобы он также стал промышленным центром.
Было множество австрийских городов, более подходящих для промышленного развития, чем Вена. Здесь вообще не было необходимости концентрировать заводы.
Инвестировать в Вену можно, но следует избегать создания заводов. Франц теперь этого не приветствовал.
Отказать во въезде сейчас было гораздо лучше, чем сначала построить фабрики, а потом выгонять оттуда людей.
Что касается проблем загрязнения окружающей среды, люди той эпохи еще не знали, или вред еще не был серьезным, чтобы его можно было заметить.
«Ваше Величество, не может быть так серьезно, чтобы одна фабрика разрушила город?» — недоверчиво сказал премьер-министр Феликс.
«Это сложно? Возьмем, к примеру, наши сталелитейные заводы. Если производство достаточно велико, только сбрасываемые промышленные сточные воды могут загрязнять реку.
Если источник воды в городе загрязнен, сможет ли город продолжать существовать?» — возразил Франц.
Это не было паникёрством. В последующие годы городов, которые в конечном итоге были разрушены из-за загрязнения источников воды, было бесчисленное множество.
Дело не в том, что промышленные сточные воды попадали в реки, загрязняя воду. На самом деле грунтовые воды тоже не могли уйти.
Загрязнение в других местах можно было бы терпеть, но не в Вене. Франц не планировал переносить столицу. Предупредительные меры были неизбежны.
В настоящее время загрязнение в Вене еще не является серьезным, но через несколько десятилетий все может измениться. С развитием химической промышленности химические заводы будут возникать один за другим, и последствия будут серьезными.
Лондон является негативным примером: каждый год от смога на пике его активности умирают десятки тысяч человек. Франц не мог вынести такой обстановки. Если бы это был он, он бы уже давно переехал.
«Да, Ваше Величество», — ответил Феликс.
Если вы не понимаете, вы можете просто идти медленно и понять это позже. В любом случае, в его сознании уже запечатлелась концепция «загрязнения окружающей среды», имеющая серьезные последствия.
